据农业农村部5月14日消息，近日，农业农村部印发《生猪产能综合调控实施方案（2026年修订）》（以下简称《方案》），将全国能繁母猪正常保有量目标下调至3750万头左右，这也是2024年2月以来该目标再度下调。
《方案》明确，适当收紧能繁母猪存栏量绿色区域和黄色区域上限以及黄色区域下限，建立产能分级联动调控机制，强化生产和市场预期引导，促进生猪市场供需更加适配。
一位生猪业资深人士告诉期货日报记者，国家统计局的数据显示，今年3月底能繁母猪存栏数据为3904万头。如今，距离这一数据更新已过去一个半月，其间行业持续去产能，预计后续母猪存栏量将逐步向3750万头左右这一调控目标靠拢。本次《方案》的落地，体现了国家稳定生猪产业的政策导向，有利于行业平稳健康发展，避免行业出现持续亏损的情况。
以“长期调母猪、中期调仔猪、短期调肥猪”为调控思路
《方案》要求，以能繁母猪存栏量为核心调控指标，坚持预警为主、调控兜底、及时介入、精准施策的原则，建立不同层级生猪产能调控场，按照“长期调母猪，中期调仔猪，短期调肥猪”的调控思路，健全上下联动、响应及时的生猪产能综合调控机制，促进生猪价格保持在合理水平，稳定产业发展。
3750万头左右目标，释放两大信号
《方案》重点细化能繁母猪存栏量调控措施，设定“十五五”初期全国能繁母猪正常保有量稳定在3750万头左右，后续将根据生猪生产效率和猪肉消费量动态调整；各省份则以2025年年末能繁母猪存栏量为基数，结合实际确定本地保有量目标。
谈及上述保有量目标设定，格林大华期货生猪期货研究员张晓君对记者表示，近年来国内生猪养殖效率持续提升。数据显示，2025年行业平均PSY升至25头左右，部分集团企业PSY高于27头，个别企业甚至达到30头，行业整体生产效率提升，导致生猪出栏供给增量高于前期水平。
有业内人士认为，3750万头左右的调控目标具备很强的专业性，相比市场此前预期的3650万头，其更贴合未来一两年生猪市场的真实运行格局。若将调控目标定在3650万头，标准过于严苛，一旦后续出现生猪疫病等突发情况，行业极易再次陷入供给紧缺、依赖政策兜底的被动局面。
“同时，该调控目标也释放出两大市场信号。”上述业内人士进一步表示，一是当前能繁母猪存栏量并没有市场预想的“严重过剩”，无需压减至3650万头左右就能实现供需平衡；二是目前行业历经两个半月的亏损，叠加产能持续出清与政策出台，生猪价格有望进入修复回升通道。
划定能繁母猪存栏区间，收紧区域调控阈值
记者注意到，为实现精准调控，《方案》将能繁母猪存栏量变动划分为绿、黄、红3个区域，实施差异化措施。其中，绿色区域为产能正常波动区间，为正常保有量的92%~103%；黄色区域为产能大幅波动区间，为正常保有量的103%~106%或88%~92%；红色区域为产能过度波动区间，为高于正常保有量的106%或低于88%。
“根据《方案》，超出正常保有量的103%，即超出绿色区域进入黄色预警区间，能够更早地启动相应产能调控方案，此举旨在产能过剩初期便提早进行调控。”张晓君告诉记者，此外，黄色区域上限从此前的110%收紧至106%，表明国家调控力度升级，目的是防止产能快速扩张而导致猪价大幅下跌；黄色区域下限从85%上调至88%，意味着在产能过度减少时，国家会更早地启动产能调控措施，防止产能出现快速下降。
《方案》明确，当能繁母猪月度存栏量高于正常保有量的106%时，农业农村部将向能繁母猪存栏量过度增加，且未采取调控措施或调控不力的省级农业农村部门发预警函，全面强化各项产能调减措施，督促指导全行业继续加大低产母猪淘汰力度，暂缓补栏能繁母猪和新建扩建猪场。
此外，针对种猪供应、仔猪数量等异常变化情况，《方案》要求各级农业农村部门及时采取针对性措施，必要时制定临时性政策措施。同时，《方案》明确，国家生猪核心育种场种猪核心群正常保有量需在14.5万头以上，最低不低于12万头，确保种猪供应稳定。
对此，张晓君认为，保证种猪核心群正常的保有量，核心是保证猪源安全，支持行业产能长期稳定，防止种猪数量大起大落。
守住规模猪场底线，强化预期引导
为切实稳定生猪生产能力，《方案》还明确了几大核心举措。
首先，守住规模猪场数量底线，设定全国规模猪场保有量稳定在13万个以上的目标，要求各地保持规模猪场数量总体稳定，不得随意拆除。
“这一目标设定在保障区域供给的同时，可分散风险，避免因单一区域疫病等因素引发全国供给大幅波动。”张晓君分析称。
其次，建立产能分级联动调控机制，将年设计出栏1万头以上的规模猪场和国家生猪核心育种场，纳入国家级产能调控场管理，对响应调控的猪场优先给予政策支持，对不履行承诺的及时移出名单。
最后，在市场预期引导方面，《方案》提出，强化大型猪企窗口指导，将能繁母猪存栏10万头以上的大型集团养殖企业纳入监测名单，实行年度生产备案管理；同时，引导养殖场户通过调整母猪配种和淘汰计划、调整仔猪补栏计划和调节育肥猪出栏体重等方式，调控生猪上市量，稳定市场价格。
张晓君认为，整体来看，《方案》更加契合我国当前的生猪产业发展状况，既能稳定种猪基础产能、筑牢生猪长期供给安全底线，又能引导行业精准有序地去产能、淘汰低效母猪，推动能繁母猪存栏量回归合理水平，改善生猪市场供需错配的局面。同时，《方案》通过强化行业监测预警，可以实现风险早预判、早介入，把能繁母猪产能稳定在合理区间，有效平抑猪价大幅波动。
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